穆拉维约夫心领会，首先通过调查了解蒙古地区的情况，收集情报，分析形势，制订出吞并蒙古地区的侵略计划，史称“穆拉维约夫计划”。报请沙皇恩准后，穆拉维约夫派遣亲信德斯伯持·齐诺维奇等，潜入蒙古地区煽惑蒙古王公脱离清朝，接受沙俄的“保护”。
第二次鸦片战争后，清政府更趋虚弱，腐败无能，沙俄乘机武力相逼，强迫清朝政府签订不平等的中俄《 瑷珲条约 》，割去我国黑龙江以北60多万平方千米的领土；通过中俄《 北京条约 》，又获得在我国蒙古地区大量侵略特权。英、法、美、德等西方资本主义势力也乘机相继侵入蒙古地区，大量倾销工业产品，控制蒙古经济命脉，派遣传教士推行殖民主义的侵略文化。东方兴起的日本帝国主义发动甲午战争，与正在图谋吞并我国东北和蒙古地区的沙俄开展明争暗斗，最终于1904年爆发了日俄战争。
1911年10月10日，中国的武昌起义暴发，沙皇以保护“蒙古君主”为由派遣军队进驻库伦（乌兰巴托）。当武昌起义的消息传到库伦后，沙皇指使驻库伦领事唆使哲布尊丹巴集团宣布“独立”。12月3日，哲布尊丹巴颁布“独立文告”，并举行“大蒙古帝国日光皇帝”“登极”仪式，宣布成立蒙古“独立”政府，同时成立由王公、上层喇嘛组成的议院。至此，外蒙古在形式上宣告“独立”。